将一个行业准营涉及的多张许可证，,整合为一张行业综合许可证，变“多证可营”为“一证准营”。5月28日上午，东湖高新区颁出“一业一证”改革试点首张行业综合许可证。

　　市委副书记、市纪委书记、市监委主任张曙为湖北益丰大药房武汉谷尚居分店颁发了行业综合许可证，这是武汉市颁发的第一张行业综合许可证。

　　市委常委、东湖高新区党工委书记汪祥旺，东湖高新区管委会主任刘洁，市纪委派出东湖高新区纪工委书记李军，东湖高新区管委会副主任宋治平等参加活动。

　　湖北益丰大药房武汉谷尚居分店相关负责人李曼伟领取全市首张行业综合许可证

　　实施“一业一证”改革后，市场主体办证所需的申请材料、办理环节、办理时限、跑动次数再次缩减。以开药店为例，以前办理相关许可证需要分4次提交4套材料，走4次审批流程，“一业一证”改革后，只需一次性提交1套申请材料、走1次审批流程，12个工作日内就能取得行业综合许可证并开业经营。

　　据悉，东湖高新区首批对15个试点行业实施“一业一证”改革，包括药店、餐馆、超市、KTV、网吧、咖啡馆、游泳馆等，均是市场主体关注度高的行业。接下来，这一改革经验将在全市复制推广。

　　之后，东湖高新区召开新闻发布会，对外发布《关于进一步放宽市场准入、激发市场主体活力若干意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》共九条措施，涵盖市场准入、经营许可、市场退出、包容监管等市场主体全生命周期，“一业一证”改革就是其中的一部分。《意见》旨在进一步激发市场主体创新创业创造动能，具体如下：

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　　为新开办企业免费发放“光谷创业大礼包”。为新开办企业免费发放“光谷创业大礼包”，企业开办全环节零费用。“光谷创业大礼包”包括：“向光而生”印章包，提供营业执照、法定名称章、发票专用章、财务专用章；“驭光而行”指南包，提供税控设备、增值税发票及社保和税务办事温馨提示；“因光而兴”政策包，提供光谷惠企政策汇编手册。

　　2

　　进一步放宽企业名称和经营范围登记条件，名称非禁即准、经营范围非限即可。进一步释放企业名称资源，除企业名称登记规则禁止的情形外，不再主动对自主申报的企业名称是否与他人近似作审查判断，建立健全企业名称争议快速处理机制；对于新技术、新产业、新业态、新模式等四新经济市场主体，或经营活动中对经营范围有特定要求的，允许参照有关政策文件、行业习惯或者专业文献使用个性化表述经营范围。

　　3

　　进一步释放企业住所（经营场所）资源，更大范围推行申报承诺制和集中登记。允许住所（经营场所）负面清单之外的市场主体提交《企业住所（经营场所）信息承诺申报表》，对地址的真实性、合法性和安全性作出承诺，即可办理住所（经营场所）登记；充分发挥经科技部门考核合格的孵化器、众创空间等创业载体孵化作用，对于依靠智力创造开展经营活动、对经营场所条件要求较低或不需要办公实体的市场主体，允许不限量入驻并为其提供托管登记服务；支持东湖高新区招商引资部门、园区、街道、控股国有企业在各自管辖范围内，指定一处或多处场所作为市场主体集中登记地，并允许为辖区内市场主体出具相关住所（经营场所）证明。

　　4

　　进一步升级“网店式”客服帮办，更大力度推行营业执照申请“秒批”服务。大力推行营业执照全程电子化办理，拓展帮办渠道，依托“一网通办”平台为企业提供精准、专业、高效的“网店式”客服帮办，做到“申请有指导、退件有反馈”；对于同时满足电子签名认证、名称自主申报、经营范围标准选择、登记住所纳入地址库等条件的新开办企业，实现营业执照申请即“秒批”；探索个体工商户在东湖高新区范围内全区通办。

　　5

　　进一步降低新开办企业运行成本，推行代理记账补贴和办税免申即办。建立代理记账补贴制度，为当年已办理职工社保登记的新开办小微企业提供500元代理记账财政补贴，降低小微企业创业成本；推行办税便利化，实行“无收入免申报”，打造全环节、全流程的“无申请退税”。

　　6

　　进一步深化高效办成一件事，在15个行业推行一张综合许可证准经营。将商事登记和相关涉税业务合并为一个流程，实现“一表申请、一窗受理、一人办结、一次出件”，其中自然人股东股权变更实行风险标准分级分类管理，个人所得税和商事股东变更一次办理，最快半日办结；“我要开店”一事联办拓面提质，并在餐馆、药店等15个行业试点“一业一证”改革，颁发行业综合许可证，实现“一表申报、一码亮证、一证准营”。

　　7

　　进一步鼓励数字经济准入准营，更大力度支持平台经济规范发展。针对四新经济市场主体经营活动覆盖线上线下的特点，放宽市场准入，允许线上线下一体化经营的市场主体以网址或实际经营场所作为住所（经营场所）登记；探索推出灵活用工互联网平台经济税收服务，支持在线教育、在线音频视频、在线市场推广、电子商务、网络营销、自媒体、网约车等招募自由职业者和推介服务的平台企业在自贸区武汉片区注册运营和规范发展。

　　8

　　进一步完善市场主体退出机制，并行推进简易注销、强制注销改革。进一步放宽简易注销条件，对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，全体投资人签署《简易注销承诺书》并在国家企业信用信息公示系统20天公示期满无异议的，即可按简易程序办理注销；在自贸区武汉片区范围内开展长期吊销未注销企业强制注销试点，加快“僵尸企业”出清。

　　9

　　进一步健全包容审慎监管机制，实行柔性监管、首次轻微违法免罚。秉持“包容审慎”原则和“双随机”要求，在严守安全底线的前提下对“无投诉举报、无交办转办、无违法违规”的市场主体实行“无事不扰”零上门；发布首次轻微违法行为容错清单，对于东湖高新区涉及轻微失信行为的企业，以及失信创业载体的存量入驻企业，不列入经营异常名录，并引导其规范经营，以柔性监管服务企业发展；探索开展企业信用修复试点工作，让市场主体重新焕发活力；建立失信企业联合惩戒机制，精准打击电信诈骗、虚开增值税发票、非法集资等突出违法行为，将相关市场主体和责任人纳入失信“黑名单”并对外公布。

　　近年来，东湖高新区以商事制度改革为抓手，发扬“店小二”精神，股权转让登记远程确认服务、营业执照全程电子化在线帮办模式等多项改革举措获全国、全省复制推广。

　　2020年，东湖高新区GDP突破2000亿元大关，目前市场主体总量达14.8万家，其中，企业达10.5万家。此次放宽市场准入若干意见的出台，将使光谷营商环境优化再上新台阶。（喻敏、汤瑞迪、康鹏）